Если и есть хоть один способ, который, по мнению официальных лиц Европейского союза, может обеспечить им место за столом переговоров по Украине, так это 176 миллиардов евро (204 миллиарда долларов США) замороженных российских активов, которые в настоящее время находятся в ЕС. Как эти активы могут быть использованы в политических и экономических целях?
В прошлом месяце ЕС оказался в значительной степени в стороне, когда Соединенные Штаты представили мирный план, который был «доработан» после встречи американских и украинских дипломатов в Женеве.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Мирный план «обновлён и уточнён»: США заявляют, что документ обеспечит защиту Украины, но деталей малоЕвропейские чиновники, говорившие с Радио Свободная Европа/Радио Свобода на условиях анонимности, сообщили, что им удалось исключить из первоначального текста некоторые пункты, непосредственно связанные с членством Украины в ЕС и НАТО.
Однако у Европы есть золотой билет в рукаве, который может обеспечить ей место за столом переговоров: финансирование Украины.
Взяв на себя обязательство «покрыть финансовые потребности Украины в 2026 и 2027 годах», председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен недавно предложила государствам-членам блока три варианта предоставления Киеву примерно 140 миллиардов евро в течение следующих двух лет.
Соединенные Штаты не желают выделять новые средства Украине, поэтому готовность ЕС к активизации усилий стала критически важной для Киева, который уже почти четыре года противостоит полномасштабному вторжению России.
Первый вариант, изложенный фон дер Ляйен, заключается в том, что отдельные государства-члены предоставят Украине необходимые средства. Во втором варианте Европейская комиссия привлечет деньги на финансовых рынках. Но именно третий вариант — репарационный кредит с использованием замороженных российских суверенных активов в ЕС — пользуется наибольшей популярностью, поскольку он не ударит напрямую по карманам налогоплательщиков ЕС.
Но всё не так однозначно.
Во-первых, время принятия решения истекает, а Бельгия, где заморожена большая часть российских активов, по-прежнему выступает против. Кроме того, есть США, которые в своём первоначальном предложении также выразили заинтересованность в получении значительной части средств.
26 ноября фон дер Ляйен заявила в Европейском парламенте, что она «не видит сценария, при котором европейские налогоплательщики будут одни оплачивать расходы» Украины и что она готова представить юридическое обоснование репарационного кредита.
КАК МОЖЕТ БЫТЬ ОБЕСПЕЧЕН РЕПАРАЦИОННЫЙ КРЕДИТ?
По данным источников Радио Свободная Европа/Радио Свобода, Европейская комиссия в настоящее время работает над 11 законодательными актами, которые касаются кредита, и в столицах ЕС, которые ещё не увидели конкретных деталей реализации плана, царит разочарование.
Представитель Европейской комиссии сообщил Радио Свобода/Радио Свобода, что первоначальная идея заключалась в том, чтобы сначала заручиться политической поддержкой идеи репарационного кредита, когда лидеры ЕС соберутся на саммите ЕС в Брюсселе 18 декабря. Более тонкие моменты будут урегулированы в начале следующего года, чтобы деньги начали поступать в Киев ко второму кварталу 2026 года.
Есть опасения, что дипломаты европейских стран и юристы увязнут в деталях и сведут на нет любые шансы на заключение сделки, если законодательные акты будут представлены слишком рано.
Бельгия, где расположена компания Euroclear, работающая на финансовых рынках, и где заморожена большая часть российских облигаций, хочет получить надлежащие гарантии от других государств-членов ЕС, поскольку ожидает ответных юридических мер со стороны Москвы. Предъявление Россией требований в размере 140 миллиардов евро — сумму, составляющую треть годового ВВП Бельгии — стало бы катастрофой для страны.
Штаб-квартира Euroclear в Брюсселе
В адресованном фон дер Ляйен письме премьер-министра Бельгии Барта де Вевера, с которым ознакомилось Радио Свобода/Радио Свобода, он вновь выразил свою обеспокоенность.
«Хотя я полностью разделяю аргумент о том, что европейские налогоплательщики не должны быть единственными, кто берет на себя финансовую поддержку Украины, суровая правовая реальность такова, что ни разу в истории не было случая, чтобы обездвиженные суверенные активы были „перепрофилированы“ во время продолжающейся войны, — написал он. — Такие активы становились предметом решений в ходе послевоенного урегулирования, как правило, в контексте военных репараций проигравшей стороной».
Однако Европейская комиссия по-прежнему считает, что соглашение может быть достигнуто в декабре, если достаточное количество государств-членов ЕС предоставит юридические гарантии обеспечения репарационного кредита, исходя из своего валового национального дохода (ВНД). Это означает, что более мелкие и более скептически настроенные страны, такие как Венгрия и Словакия, могут отказаться от участия, поскольку их общая доля в ВНД ЕС невелика.
Но другие, более богатые и крупные европейские страны должны присоединиться и разделить между собой расходы. Брюссель надеется, что страны «Большой семёрки», не входящие в ЕС, также смогут внести свой вклад.
«Если Европейскому совету на предстоящем заседании придётся принять решение о программе репарационного кредитования, это станет возможным только при условии адекватного и полного учёта всех вышеизложенных проблем, — написал де Вевер в конце своего письма фон дер Ляйен. — Это включает полную гарантию, предоставляемую заинтересованными государствами-членами, что позволит Euroclear поддерживать ликвидность активов на всю их сумму».
«АМЕРИКАНСКИЙ АСПЕКТ»
Однако бельгийцы — не единственное вызов, который предстоит преодолеть.
Есть ещё и «американский аспект», как выражаются некоторые официальные лица ЕС.
В первоначальном мирном плане Вашингтона из 28 пунктов отмечалось, что «100 миллиардов долларов замороженных российских активов будут инвестированы в возглавляемые США усилия по восстановлению Украины и инвестированию в нее» и что «США получат 50 процентов прибыли от этого».
Эта формулировка действительно взволновала европейских политиков и дипломатов, особенно учитывая, что они предполагали, что деньги, предоставленные Украине в виде репарационного кредита, в значительной степени будут использованы Киевом для закупки оружия европейского производства.
Чиновники ЕС заявляют, что большая часть первоначального предложения США была смягчена или полностью исключена, но они признают, что любой окончательный документ может существенно измениться, и они не в курсе последних обсуждений формулировок.
Хотя ЕС хотел бы, чтобы репарационный кредит был общеевропейским проектом, большинство дипломатов признают, что крайне важно соблюсти интересы Вашингтона, чтобы он остался довольным. Это может означать готовность к получению Соединёнными Штатами части средств или, по крайней мере, к использованию этих средств Украиной для закупки американского оружия.
Однако крайне важно, чтобы Брюссель также добился от Штатов продолжения давления на Венгрию, вынуждая её согласиться на продление европейских санкций каждые полгода, включая заморозку российских активов.
В июле, когда пришло время продлевать санкции, Венгрия не стала угрожать наложением вето, и это во многом было обусловлено давлением США. Брюссель надеется, что Соединённые Штаты вновь окажут давление в январе, когда санкции нужно будет продлить.